《中国农村经济》2021年第2期目录及内容提要

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目录

中国消除绝对贫困的经验解释与2020年后相对贫困治理取向……王小林  张晓颖（2）

集体地权制度下农地合约选择与经营体制变迁

——松江集体村社型家庭农场的案例分析……刘守英  颜嘉楠  冀县卿（19）
中国农民公共就业服务政策演变的逻辑、趋势与展望……谢秋山  陈世香（42）
工程确权能否推动小型农田水利设施的善治——基于河南省调查数据的多期双重差分检验……秦国庆  杜宝瑞  贾小虎  马恒运（59）
灌溉机井所有权与凿井管制政策的节水效应——基于马铃薯种植户调查数据的分析……崔  怡  马九杰  孔祥智  董  翀（82）
绿色农业补贴政策的环境效应和经济效应——基于世行贷款农业面源污染治理项目的断点回归设计……左喆瑜   付志虎（106）
自由贸易区建立的农产品贸易及福利效应：理论与来自中国的证据……曾华盛  谭砚文（122）

01

中国消除绝对贫困的经验解释

与2020年后相对贫困治理取向

王小林  张晓颖

摘要：中国在2020年消除了绝对贫困，解释中国绝对贫困治理的经验对于2020年后相对贫困治理具有重要价值。本文构建了一个贫困治理分析框架，试图从贫困问题、减贫战略、扶贫行动者、治理过程和治理结构五个方面来分析和解释中国减贫实践。本文重点从“水平治理”与“垂直治理”两个方面来分析中国在绝对贫困治理过程中所形成的治理结构。在水平治理层面，1978－2020年，中国形成了政府、市场和社会协同治理贫困的理念以及包括行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫等在内的综合治理格局，还形成了东西部扶贫协作的政治制度安排。“一中心与多部门协同治理”的模式，既覆盖了“贫”“困”的主要维度和问题，也保证了部门政策与国家战略的目标一致性和行动有效性。在垂直治理层面，“自上而下”的扶贫责任制与财政支持保证了减贫战略的落实；“自下而上”的扶贫创新推广机制以及贫困群体需求和意愿的传导机制也起到了较好的纠偏作用；扶贫成效考核评估与问责机制则具有“上下互动”的特征。2020年后，相对贫困治理需在国内国际双循环相互促进的新发展格局下加强水平治理，在产业、消费、要素市场等领域形成东西部大循环，发挥东西部各自优势；相对贫困的垂直治理则需更加鼓励基层创新并激励群众自力更生，以解决内生动力不足问题。关键词：贫困治理  垂直治理  水平治理  相对贫困

02

集体地权制度下农地合约选择

与经营体制变迁

——松江集体村社型家庭农场的案例分析

刘守英  颜嘉楠  冀县卿

摘要：集体所有制与地方性制度约束影响农地合约的可选择性和不同主体之间的权利配置，导致新古典意义的“农地市场化流转—规模经营—农业绩效提高”路径难以实现，因此，“三权分置”改革后，不同农地合约结构对制度绩效的影响备受关注。在集体地权可分割、乡村治理体系转型的前提下，本文构建了一个农地合约结构与制度绩效的分析框架，并对松江集体村社型家庭农场进行了案例分析。研究发现，在“地方政府—村社集体—农户”阶梯型农地合约结构下，若相关利益主体围绕集体共有农地资源达成一致协定并能实现共同获益，集体共有产权下的农地合约可以提高制度绩效。案例分析也表明，集体村社型家庭农场合约结构使集体所有权和代理权更加明晰，农户承包权利益置换得以实现，农地经营权得到保障，从而提升了农业绩效。

关键词：三权分置  经营体制  集体村社型家庭农场  制度绩效

03

中国农民公共就业服务政策演变的

逻辑、趋势与展望

谢秋山  陈世香

摘要：本文构建“政策目标—目标群体—权利授予和意义—价值取向”的四维政策学习观察框架，系统梳理了新中国成立以来国家农民公共就业服务政策。研究发现：与基于社会学习的注意力分配理论逻辑相契合，也与城乡二元分立到城乡一体化发展的城乡关系演变趋势相适应，国家农民公共就业服务政策实现了“从无到有”，再“从有到优”的转变。其具体演变历程包括农民公共就业服务缺失、城镇公共就业服务体系吸纳和覆盖城乡公共就业服务体系构建等三个阶段，并呈现出政策目标日趋科学化、政策确立的服务价值取向日趋合理化、政策确立的服务理念日趋成熟和政策构建的服务体系日臻完善等特征。适应农民高质量充分就业之需要，未来农民公共就业服务政策设计要进一步引导优化服务目标、重塑服务价值取向、创新服务理念、扩展服务功能，实现政策供给“从优到精”的转变。

关键词：公共就业服务  就业质量  农民工  失地农民  社会学习  注意力分配

04

工程确权能否推动小型农田水利设施的善治

——基于河南省调查数据的多期双重差分检验

秦国庆  杜宝瑞  贾小虎  马恒运

摘要：产权制度改革是破解小型农田水利设施“组织难、投入难、管理难”的可行理论方案，但其实践效果仍有待检验。本文使用河南省219宗小型农田水利设施的4期非平衡面板数据，基于多期双重差分法分析了工程确权对小型农田水利设施治理绩效的影响。研究结果表明：工程确权对小型农田水利设施治理绩效具有显著而稳健的促进作用，即使排除了“试点效应”的干扰，这一实证结果依旧显著成立；工程确权对小型农田水利设施治理绩效的促进作用依设施类型、产权配置形式、管护责任归属、制裁机制、激励传导机制的差异而存在异质性；“工程确权-要素投入水平-治理绩效”的作用路径未通过显著性检验，但“工程确权-要素配置效率-治理绩效”的作用路径通过了显著性检验。

关键词：小型农田水利设施  工程确权  治理绩效  多期双重差分

05

灌溉机井所有权与凿井管制政策的节水效应

——基于马铃薯种植户调查数据的分析

崔  怡  马九杰  孔祥智  董  翀

摘要：本文基于2007年、2012年和2017年对河北、内蒙古两省（区）502户马铃薯种植户的追踪调查数据，采用三重差分法，实证分析了中国凿井管制政策试点对农户节水行为的影响。研究发现：①凿井管制政策促进了农户节水行为，具体表现为节水技术得到采纳、灌溉水使用量减少和用水效率提高；②农户是否享有灌溉机井所有权将影响凿井管制政策的效果，与不享有井权（即使用村集体公有产权灌溉机井）的农户相比，享有私有或共有井权的农户受到的政策影响更为显著，更倾向于采取节水行为；③灌溉水交易市场培育以及政府向农户普及节水技术和农业生产知识，有助于增强凿井管制政策的节水效应。本文认为，应进一步深化凿井管制政策，根据各试点地区的灌溉机井所有权结构制定水资源取用规制政策；同时，完善水资源交易市场，加强节水技术与农业生产培训，提升农户节水素养与意识。

关键词：取水许可制度  凿井管制政策  所有权结构  节水技术采纳  三重差分模型

06

绿色农业补贴政策的环境效应和经济效应

——基于世行贷款农业面源污染治理项目的

断点回归设计

左喆瑜   付志虎

摘要：针对高强度的化肥施用和面源污染问题，广东省实施了世行贷款农业面源污染治理项目。本文以此为契机，选取受项目干预的村庄进行拟随机实验设计，考察绿色农业补贴政策的环境效应和经济效应。本文利用地块调查微观数据，通过模糊断点回归设计估算了绿色农业补贴政策对肥料投入环境效率和肥料生产率的局部平均处理效应。与政策制定者预期以及前人研究观点不同的是，本文研究发现绿色农业补贴政策降低了肥料投入环境效率和肥料生产率。在加入协变量、采用三角核函数、选择最优带宽的情况下，绿色农业补贴政策对肥料投入环境效率和肥料生产率的局部平均处理效应显著为负。但不能依此否定该政策，因为在绿色农业技术推广早期阶段，利用补贴政策可以引导要素投入和优化要素配置，提高要素使用水平。可取的政策选择是使绿色农业补贴政策和市场化机制有机衔接，即在绿色农业技术推广早期阶段，通过绿色农业补贴政策提高技术采纳率，随后逐步淡化绿色农业补贴政策，增强市场机制的引导作用。

关键词：绿色农业补贴政策  肥料投入环境效率  肥料生产率  断点回归设计

07

自由贸易区建立的农产品贸易及福利效应：

理论与来自中国的证据

曾华盛  谭砚文

摘要：自由贸易区的建立与发展对推动形成中国农业对外开放新格局、拓展农产品多元化进口渠道以及扩大优势农产品出口都具有重要战略意义。本文首先通过构建理论模型，阐释了自由贸易区建立的农产品贸易及福利效应的内在机理，然后运用PSM-渐进DID以及DDD等方法对中国自由贸易区建立后的农产品贸易效应进行了估计，并通过分解农产品贸易效应进一步分析自由贸易区的成员国福利效应。结果发现，自由贸易区的建立有效促进了中国与自由贸易区伙伴国农产品贸易的增长，其中进口的增长幅度大于出口。由于贸易创造效应发挥了主要作用，所以自由贸易区建立改善了中国和贸易伙伴国的福利。

关键词：自由贸易区  农产品贸易效应  贸易创造效应  贸易转移效应  福利效应

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《中国农村经济》《中国农村观察》由中国社会科学院主管、中国社会科学院农村发展研究所主办，是中国 “三农”研究领域权威性学术期刊。 《中国农村经济》主要刊发关于农业、农村和农民问题的经济学论文，注重论文的学术性和政策指导性；《中国农村观察》刊文包括农村经济、社会、政治、法治、文化教育等“三农”研究的各个领域，注重论文的理论性和学术性。 根据《中国学术期刊影响因子年报》（2020版），在农业经济类51种学术期刊中，《中国农村经济》影响力指数和影响因子均名列第一，《中国农村观察》影响因子名列第二。在489种经济学学术期刊中，《中国农村经济》综合影响因子排名第三，《中国农村观察》综合影响因子排名第七。《中国农村经济》《中国农村观察》双双获评“中国最具国际影响力学术期刊”。 《中国农村经济》《中国农村观察》实行在线投稿、双向匿名审稿。两刊网站（www.crecrs.org）可以全文下载两刊所发文章，两刊微信公众号（中国农村经济中国农村观察）可以及时接收两刊所发文章精华版。

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